标准缺失

然而，边缘的政策环境、无统一建设标准、个别光伏企业的“圈地行为”使光伏农业发展面临了重重质疑，甚至出现了反对的声音。

“以审批为例，由于过去人们对光伏农业的认识不足，再加上体制问题，我国光伏农业项目也如同九龙治水。一个项目的批准需要经过地方发改委、规划、水文、国土、农业、林业、环保消防、电力等众多部门审批，审批时间长、手续繁杂等，这些都严重地制约了光伏农业的发展。”中国光伏农业设计研究院首席农业专家、荣誉院长冯玉林形象的打了个比喻。

由于缺乏标准，不少企业还打着光伏农业的幌子跑马圈地式的大肆占用土地，建设地面电站。有的仅仅在电站下面象征性的种些东西，农业效益如何却不关心。还有很多企业通过光伏农业之名进行宣传和炒作，实则只是为了谋求税收优惠和财政补贴，以换取企业或个人利益。

“致使光伏农业处于一个无序发展状态的最大问题就是标准缺失。这包括技术标准和管理标准两个方面。”对此，中国光伏农业工作委员会会长张勇在日前召开的2015中国国际能源峰会上接受记者采访时表示。

在不久前的北京光伏农业会议上，冯玉林也发出呼吁：“我们的光伏产业和光伏农业产业不能再无序发展和竞争，亟需尽快筹备成立专门的行业协会或相关组织，制定企业标准和行业标准。”

启动解决

在多位专家和企业的呼吁下，一个关于“光伏农业标准”的新课题呼之欲出。经梳理发现，这一空白主要体现在几个方面。

首先，光伏农业缺乏系统的理论研究。目前各地的建设热情很高，但是理论研究缺乏系统性、规模性，没有形成标准化。其次，具体政策上没有统一标准。缺乏明确规定光伏农业应该享受哪些政策，只是参照设施农业享受一定补贴，在实际执行上存在着地区差异、理解差异。

此外，光伏发电农业在设计、规模上也缺乏专业标准。光伏农业涉及面广、领域交叉、地域差异性很大，经营主体不同，利益关系复杂，需要强有力的协调机制。而各路资本蜂拥进入光伏农业，准入机制也不完善，欠缺一个统一的准入标准。

值得关注的是，这一问题已经引起了重视。“随着光伏农业项目越来越多，没有标准导致行业乱象已经初现，光伏农业标准制定工作已正式启动。”张勇透露。

据记者了解，近日，由中国光伏农业产业联盟组织召开了多次制定《光伏农业行业标准》的座谈会、研讨会，在最近一次会议上，已对光伏农业标准编制工作进行系统规划，将根据需要成立专家工作委员会，组建若干工作组，稳步推进光伏农业标准编制工作。（责任编辑：许）

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