放开配售电业务成最大亮点

新电改方案概括起来是“三放开、一独立、三加强”，即：按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立、规范运行，进一步强化政府监管、进一步强化电力统筹规划、进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

国家发展改革委体改司巡视员王强表示，管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。

外界普遍认为，新电改方案最大的亮点是“三放开”当中的“有序向社会资本放开配售电业务”，尤其是其中的售电业务，这是电力行业的终端环节，也是与广大用电者、用电市场联系最为紧密的环节，当然也是各方利益盘根错节、难度颇大的一环。此外，新电改方案界定了发电、输电、配电、售电四个环节的性质，尤其是对输电环节也就是电网企业的性质界定，这是所谓的“管住中间”，也值得期待。

破除电网“独买独卖”

从12年前5号文16字改革方案“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”开始，电改一直备受市场关注。此轮电改重启后，一直有拆分电网、输配分开的传闻。曾鸣表示，新一轮电改方案暂时不考虑输配分开和电网调度独立。

新一轮电改，最可能从破除电网企业“独买独卖”的模式入手，从核定输配电价出发，推动电力直接交易，放开两端的发售电市场，逐步形成电力交易市场。

知情人士认为，此轮电改的核心，是确立了电网企业新的盈利模式。电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，而是按照政府核电的输配电价收入过网费，确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。

同时，电网企业的功能也将按市场属性定位。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，不再负责电力统购统销。这意味着，此前一直备受市场诟病的电网企业“独买独卖、调度交易一体”的垄断格局将打破。

调度独立一直被认为是破除电网垄断的关键。而按照新一轮的电改方向，虽然未提及调度独立，但是提出交易平台相对独立运行的形式。方案将明确原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开。

“之所以确定为相对独立，主要是考虑交易平台独立出去不具备操作性。基础支持系统、人才都需要重新建设，且需要与电网之间进行协调。从国情出发，未来估计还要授权电网企业来搭这个交易平台。”曾鸣说。

而吴疆在所著《中国式电力革命》一书中，也罗列了“调输一体（仅交易独立）”作为改革模式之一。不过，吴疆认为，如果调度没有独立，交易中心独立性的实际效果可能会大打折扣。而且，方案中相对独立一词比较含糊，未来的改革方向还得看具体的实施方案。