有能源业内人士表示，“此次改革方案只是看起来很美”——最关键的调度独立问题在方案中语焉不详，对交易独立也有诸多限制。

如今虽然电力体制改革声浪很高，但就目前来看对各电企日常运营并无太大影响。

电力体制改革能否顺利推进，主要取决于市场监管，核心问题集中在两个方面：首先是入网监管问题。只有入网没有歧视，电价没有压制改革才能进行得下去。电力体制改革之后，意味着地方电网企业以及地方发电企业可以“走出去”，但是如果想“走出去”就要有一系列的配套措施支撑；其次，实践中还是监管问题。如果仍是两大电网公司说的算，那么它不允许你参加电力交易，即使允许，对于新的售电主体的进驻，两大电网公司下属的市、县售电公司是否会利用行政权力采取电价“弹压”、“稀释”政策，都会直接影响“走出去”的步伐和决心。

准确界定电力行业各环节性质、构建售电侧电力市场成为本轮电改能否成功的关键，在此意义上，新电改除原则性表述之外，指导具体实施的配套细则显得至关重要。“电力交易机构如何做到相对独立，政府监管如何强化，我认为是电力改革能否走得快、走得远的根本问题。”袁志勇如是说。

资料显示，世界主要发达国家，从上世纪90年代先后对其电力系统进行了改革，但并没有得到普适模式，美国部分区域的改革甚至已宣告失败。2012年前国内的电力改革的试探，也没有找到能形成共识的改革方向。并且过去几年中又涌现出了新能源、新负荷、能源安全等新问题。

“电力改革不是一蹴而就的，更可能是逐步摸索”。电老虎认为“从操作层面考量，可能渐进性改革更适合我国国情，改革需要更全面的涉及交易、竞争、监管机制，设计出反映商品价格的价格体系”。

构造电力新生态

一边争议不断，另一边博弈连连。最终，方案的推出也几易其稿，时间延宕，从初稿成形到落定花了近一年时间，从高层签字到文件正式下发又经历了三个多月时间。事实上，方案出台本身之难已可佐证改革之艰。

在一些业内人士看来，本轮电改的亮点之一在于放开配售电市场，并提出积极发展分布式，因此举将改变未来我国电力市场建设的方向。

王冬容也认为，方案在机制建设和行业管理上着墨较多，最大意义是“新兴生产力”的想象空间。

“如果说上次电改的价值取向旨在通过厂网分开、打破垄断、引入竞争、剥离关联交易、加快扩大电力供给规模，那么本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。”华北电力大学教授曾鸣接受上证报记者采访时说。

与之相应的，一系列配套改革细则正在“胎动”。发改委很快会下发一系列配套改革文件及落实情况，这有助中国真正建设电力市场。（责任编辑：许）

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