环保部环评司副司长刘薇建议，对环评内容进行分类清理，凡法律法规没有明确规定的，一律不再作为环评前置;对法律法规虽有前置规定，但实践证明不合理、不必要，或者能够采用征求意见方式解决的，修订环评法时都应予以取消。
 
    统计数据显示，近几年，我国平均每年审批环评文件40万个左右，其中报告书约占5%，报告表45%，其余50%为登记表。登记表类项目虽然量大面广，但环境影响轻微，依法本不需要进行环评，目前不少地方已经开始尝试将此类项目由审批改为告知性备案，甚至部分“豁免”，取得了一些经验。
 
    对此，刘薇建议，修订环评法时，只保留对有重大环境影响的报告书类和有轻度影响的报告表类项目的审批规定，将对环境影响很小的登记表类项目改为非行政许可性备案。
 
   目前，与环评管理减负相配套的修订环评导则等技术瘦身工作已经启动，《环境影响评价技术导则总纲》、《地下水导则》和《技术评估导则》已基本修订完成，修改力度之大前所未有，环评文件内容将明显优化。
 
地方出现“卸责式”环评审批下放


 
    环保部强调，在环评审批权下放过程中，出现的一些问题也值得关注。
 
    例如，有些地方片面理解简政放权，下放力度过大，节奏过快，基层监管水平和承载能力不足，缺乏配套的指导措施。如有的省将环境保护部下放的轨道交通、扩建机场等项目环评审批进一步下放到市级;有的省95%以上项目都下放到地县，有的地方甚至将环评审批下放到街镇(法律规定环评审批权限最低到县)。
 
    刘薇认为，这种“卸责式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的问题，影响环评作用的发挥，甚至容易使环评把关流于形式。
 
    因此，环保部提出，环评在“瘦身”的同时，还应该“强身”，除了加强环评监管及环评队伍建设以外，环评机构的管理也应加强。
 
环境工程评估中心主任崔书红认为，环评机构资质申请除满足环评工程师数量要求外，还应具备独立开展环评工作的技术装备条件。要探索建立环评工程师对环评报告书质量承诺制度，强制环评工程师全程亲自而非牵头组织编制环评报告书。创新人员管理机制，允许在一个机构中从业的环评工程师跨机构开展环评报告书编制。同时，实行严厉的惩戒和责任追究。
 
简政放权、职能转变
 
    在当前简政放权、职能转变的大形势下，迫切需要对环评制度进行改革，使之更加完善合理。
 
    环境影响评价司副司长刘薇建议，对环评内容进行分类清理，凡法律法规没有明确规定的，一律不再作为环评前置；对法律法规虽有前置规定，但实践证明不合理、不必要，或者能够采用征求意见方式解决的，修订环评法时都应予以取消。
 
    环境影响评价司副巡视员刘文祥认为，应该优化建设项目环评，从政策法规、管理和技术层面全方位推动环评优化工作，回归环评的本质，聚焦在建设项目的环境影响和环保对策措施上，增强环评的科 学性和有效性，切实发挥环评效力。
 
    统计数据显示，近几年，我国平均每年审批环评文件40万个左右，其中报告书约占5%，报告表45%，其余50%为登记表。登记表类项目虽然量大面广，但环境影响轻微，依法本不需要进行环评，目前不少地方已经开始尝试将此类项目由审批改为告知性备案，甚至部分“豁免”，取得了一些经验。
 
    对此，刘薇建议，修订环评法时，只保留对有重大环境影响的报告书类和有轻度影响的报告表类项目的审批规定，将对环境影响很小的登记表类项目改为非行政许可性备案。这样不仅能够大幅减少环评审批数量，突出管理重点，提高工作效率，也有利于减轻企业负担，节约行政成本，减少权力寻租，促使基层环保部门把有限的力量转移到事中事后监管，承接好上级下放的项目。（责任编辑：许）


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