电老虎网简讯：“电力体制改革10多年，成果丰硕，但最大的遗憾在于将原来的规划体系打得支离破碎。”一位发电企业人士向记者抱怨道。
 
　　“‘十三五’的电力规划，要真正解决规划割裂和支离破碎的问题，电源和电网，国家电网、南网和内蒙古电网，各种电源之间，就是一个统一的规划，再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。”一位前能源局官员公开表示。
 
　　据《能源》杂志记者查阅的材料显示，十三五电力规划将主要包括以下八个方面的内容。一是电力需求预测，准确研判经济社会发展趋势和相关因素与电力需求的关系，按六大区域，分省预测电力需求总量、分布、负荷特性。二是电源规划，综合水资源、环境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通运输、天然气管网等情况，提出电源布局、电源结构、装机进度、电力流等内容。三是电网规划，论证电网电压等级、输电方式、供电范围、电网结构，提出区域电网架构、输电通道、受端电网，统筹考虑规划期输电网和配电网建设。四是节能分析，从需求侧、发电侧、电网侧等方面进行节能分析，采取节能措施。五是经济性分析，对规划方案进行投资估算、投资效果评价和电价影响分析。六是科技创新，提出技术创新、关键设备研制的方向和目标。七是环境和社会影响评价，从节地、节水、节能、生态保护、控制排放等角度分析规划方案对环境的影响，对社会影响的程度、范围。八是政策措施，提出规划期产业政策、体制改革和保障措施。
 
　　“电力规划内容主要是三部分，包括电源、电网、电力系统的二次规划。对于一些大型、重点项目，规划中也应该明确。”国家能源局委托的“十三五”电力规划编写单位——中国电力规划研究院副总工、规划部主任佟明东对《能源》杂志记者称。
 
　　而随着我国电力工业的快速发展以及市场化改革的进程，规划的重点应该也随之改变。
 
　　根据中电联统计的数据，2014年，全国电力消费增速放缓，全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%，比上年回落3.8个百分点。2015年第一季度，全国全社会用电量12901亿千瓦时，同比增长0.8%，增速比上年同期回落4.6个百分点。
 
　　“电力行业总体状况概括起来过去主要解决缺电的问题。而现在是在总体平衡的状态下，甚至宽松的状态下，去解决好不好的问题，性质发生了变化。好不好就是如何提质增效，提高质量，提高资产利用效率。我们预测十三五电力将呈现中速增长，4%—6%。规划的重点也发生变化。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕说。
 
　　对于这一点，佟明冬也表示认同。“在‘十三五’期间，电源和电网规划都应该稍微放缓，合理控制开工规模。”
 
　　“对存量资产配置进行优化、技术改造，提高其资产运营效率，使电力工业总体的投入产出水平得以改善的安排，要在新的规划本子中进一步加强，这在以往的规划中是缺失的。”姜绍俊说。
 
　　在欧阳昌裕看来，“十三五”期间，电力发展应该做到三个提高，一是加快提高电能在众多能源消费中的比重，也就说要加快提高国家电气化水平。二是加快提高是加快提高电力系统中调峰电源的比重。造成目前火电利用小时数加速下降有两个原因，第一个原因确实供需宽松了；另外是由于中国的电源结构跟国外完全不一样，中国没有什么调峰电源，虽然有2.8亿装机的常规水电，但是调峰性能好的水电少。天然气比重小，才有5000万多千瓦。绝大多数是煤电，所以煤电为风电、太阳能、核电在进行深度调峰，效率马上下降，煤耗大幅度提升。三是要加快提高非化石能源的发电率比重。然后从环保、经济、容量三个维度来评价优先发展哪种电源。
 
　　除了规划核心应该是提高资产效率，还有一些关键问题应该在“十三五”规划中得到解决。“我国可再生能源主要分布在西部地区，其中水电主要在西南，风力发电和光伏电主要在三北，距离负荷中心较远，如何开发和输送应结合各地具体情况在规划中统筹安排，‘十一五’和‘十二五’期间那种脱离市场需求和输送条件的可再生能源规划方法不能继续下去了。有的企业主张建设跨17个省区市的‘三华’电网，有的人坚决反对‘三华’电网，认为这样建设电网毁掉了我国创造的分层分区管理电网的基本经验，‘三华’电网既不安全，又无必要但却需要大量投资，对此，规划编制不能以沉默对待。”姜绍俊对记者表示。

 
　　毫无疑问，对于解决电力发展中的现实问题，电力规划出台迫在眉睫。而随着电力工业发展的巨大变化以及利益主体的更加多元化，对于规划制定者而言，是一项巨大的考验。